10月7日，東盟能源中心（ASEAN Centre for Energy）發(fā)布了《煤炭在東盟能源格局中的過去、現(xiàn)在和未來的作用》（The Past, Present, and Future Role of Coal in the ASEAN Energy Landscape）的研究報告。

報告表示，煤炭長期以來一直是東盟能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)，支持著經(jīng)濟發(fā)展、能源安全和工業(yè)化。它塑造了國家的增長路徑，維持了當(dāng)?shù)厣嫞⑻峁┝丝梢詽M足不斷增長需求的負擔(dān)得起、可靠的電力能源。

長期以來，煤炭在東盟的能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。在過去的25年里，煤炭在東盟的能源結(jié)構(gòu)中占比接近40%。目前，印尼和菲律賓的煤炭占比保持在60%以上；其次是越南、馬來西亞和柬埔寨，占比在40%以上；泰國與老撾相似，煤炭占比接近20%。

近二十年來東盟電力生產(chǎn)組合中的煤炭占比

煤炭被視為廉價、韌性強的和安全的能源，尤其是在全球天然氣和石油價格波動的情況下。印尼的國內(nèi)市場義務(wù)(DMO)政策，以及馬來西亞的管制電價，一定程度上確保了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電和用電具有負擔(dān)得起的能力。

正是這些特性使煤炭成為東盟國家的主導(dǎo)燃料，然而，現(xiàn)在卻帶來了緊迫的挑戰(zhàn)。它也是東盟最大的排放來源，而其持續(xù)的增長，可能會將該地區(qū)鎖定在與東盟承諾的到2050年實現(xiàn)凈零排放和碳中和相沖突的高碳軌跡上。

跟蹤東盟的進展，揭示了一個由動力和慣性共同定義的能源轉(zhuǎn)型格局。報告跟蹤了該地區(qū)四個最大的煤炭使用國——印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和越南在過去五年中的煤炭轉(zhuǎn)型進展。確定了四個緩慢進展的挑戰(zhàn)：

· 政策碎片化。源于國際脫碳承諾與國內(nèi)能源現(xiàn)實之間的不匹配。公眾對快速淘汰煤炭的呼聲經(jīng)常與監(jiān)管謹慎發(fā)生沖突，導(dǎo)致政策調(diào)整和豁免。

· 在快速工業(yè)化的AMS適應(yīng)措施中能源安全是優(yōu)先事項。盡管有長期的脫碳目標(biāo)，但能源安全是優(yōu)先事項推動了持續(xù)對燃煤電廠CFPP  (Coal-fired power plants-CFPP)的支持依靠，尤其是冶煉廠的自備電廠。

· “沒有新的燃煤電廠CFPP”政策，通常不包括已經(jīng)批準(zhǔn)或正在建設(shè)的項目，即使政府承諾限制，仍允許計劃的項目增加新的煤電容量。

· 財務(wù)障礙阻礙了加速淘汰。 資產(chǎn)減記、電力采購協(xié)議（PPA）的罰款以及可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的需求，迫使適應(yīng)政策措施AMS在提前退役和清潔轉(zhuǎn)型中高度依賴國際資金。

此外，盡管通過數(shù)字化和可再生能源的整合，煤炭業(yè)務(wù)正在逐步采用更清潔的做法，但這些措施仍然屬于增量性質(zhì)。它們主要針對運營效率和當(dāng)?shù)氐奈廴究刂?，而不是為了符合氣候目?biāo)所需的深度脫碳。

報告提出了三個戰(zhàn)略重點，以指導(dǎo)該地區(qū)在支持煤炭轉(zhuǎn)型方面的下一階段政策設(shè)計和區(qū)域合作：

· 最緊迫的挑戰(zhàn)是打破鎖定循環(huán)。 繼續(xù)擴大未控制的煤炭產(chǎn)能可能會削弱國家和區(qū)域轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。東盟應(yīng)建立更強有力的碳和甲烷監(jiān)測、報告和核實（MRV）系統(tǒng)，協(xié)調(diào)整個東盟地區(qū)的數(shù)據(jù)，以建立信譽、指導(dǎo)投資決策并展示可量化的進展。如果沒有這些措施，逐步提高的效率將被新產(chǎn)能帶來的排放增長所掩蓋。

· 東盟必須制定反映各國實際情況的煤炭逐步淘汰策略，同時保持與長期氣候目標(biāo)的一致性。這些策略應(yīng)優(yōu)先考慮淘汰最不高效的發(fā)電廠，同時在必要時支持臨時的效率升級，以維持能源安全。與此同時，該地區(qū)應(yīng)探索煤炭資源在燃燒之外的其他用途。

· 減少煤炭使用將重塑能源系統(tǒng)，也將重塑地方經(jīng)濟和勞動力市場。依賴煤炭的地區(qū)面臨失業(yè)、財政收入減少和社區(qū)受損的風(fēng)險。因此，公平轉(zhuǎn)型必須超越技術(shù)解決方案，包括再培訓(xùn)、社會保護和經(jīng)濟多元化。機會在于向關(guān)鍵礦產(chǎn)和可再生能源產(chǎn)業(yè)的多元化，這些產(chǎn)業(yè)與煤炭行業(yè)共享治理框架和技能重疊。

報告得出結(jié)論，東盟的煤炭發(fā)展軌跡最好理解為有序下降和戰(zhàn)略重新配置。即將出臺的2026-2030年東盟能源合作行動計劃（APAEC）必須反映這一現(xiàn)實。它應(yīng)超越對清潔煤技術(shù)的狹隘關(guān)注，轉(zhuǎn)向一個全面的轉(zhuǎn)型框架，該框架整合了明確的逐步淘汰途徑、煤炭的替代用途、轉(zhuǎn)型融資動員和以人類為中心的策略。

過去，煤炭支撐了東盟的增長。在短期內(nèi)，煤炭的持續(xù)作用是不可避免的，但其未來必須重新定義。東盟面臨的挑戰(zhàn)是以一種確?？煽磕茉垂?yīng)、保護工人和社區(qū)，并將該地區(qū)定位為未來幾十年具有競爭力、韌性和可持續(xù)的能源系統(tǒng)的方式，引導(dǎo)并管理煤炭有計劃分步驟的下降。